北门市发生一连串精神病患杀人的骇人案件，政府对精神病患罪犯的纵放加深了民眾的不满。几场抗议游行后，政府宣布由北门看守所统筹所有「精神病患杀手」的调查及拘留，面对大门外高喊诛杀罪犯的愤怒浪潮，北门看守所的牧师发现这些精神病患的背后都有同一个看不见的幽灵存在，对民意愤怒束手无策的政府批准了这项调查，牧师和刑警在模糊的线索中步步前进，逐渐发现幽灵的真面目，以及潜藏在后面的远大计画。